Адрес

Адрес, в государственно-правовом смысле есть обращение парламента к главе государства, чаще всего - ответ его на тронную речь, в котором излагается точка зрения палаты на возвещенную в этой речи программу ближайшей сессии. А. одновременно является символом независимости народного представительства от короны и выражением принадлежащего ему, независимо от правительства, права законодательной инициативы. Вместе с тем во время прений об А. дается оппозиции удобный случай подвергнуть критике всю правительственную политику. Роль А. в различных государствах меняется в зависимости от значения парламента в политической жизни страны. При парламентарном режиме А. играет большую роль, напротив при режиме дуалистическом он может быть совершенно лишен реального значения. Объясняется это различие тем, что в первом случае народное представительство, если оно недовольно правительственной политикой, имеет возможность фактически оказывать влияние на монарха и своим вотумом заставить его сменить министерство, а во втором монарх фактически не находится в сколько-нибудь ощутительной зависимости от народного представителства. В России вопрос об А. был поставлен ребром первой Думой. 5 мая 1906 г. был принят ответный А. на тронную речь, содержавший в себе минимум требований, объединивший в то время всю оппозицию. Правительство в лице министра-президента Горемыкина ответило на этот А. в высокомерном тоне, при чем некоторые из содержавшихся в адресе требований были объявлены "безусловно недопустимыми". Декларация правительства была выражением общей тенденции - подчинить народное представительство бюрократическому самовластию. Акты 9 июля 1906 г. (роспуск Думы) и еще больше 3 июня.1907 г. (изменение избирательного права) были естественным выводом этой не провозглашенной доктрины. В мнимо-конституцюнных условиях, подобных русским, А. лишены всякого практического значения, но при действительном конституционном строе, где народное представительство не одна лишь внешняя декорация, А. становится тем, чем должен быть: одним из средств для установления и подтверждения гармонии между волею носителей законодательной власти и действиями носителей власти исполнительной.- Конституционная практика знает также случаи, когда А. парламента не является ответом на тронную речь; право подачи таких А. прямо установлено некоторыми конституциями. Иногда он содержит в себе самостоятельные предложения монарху или кандидату в монархи; чаще всего речь идет о предложении короны: таков был А. Франкфуртского национального собрания прусскому королю Фридриху-Вильгельму IV (1849), северо-германского рейхстага - президенту Северо-Германского союза Вильгельму I (1870), болгарского Великого народного собрания князю Александру Баттенбергскому (1879), сербской Великой скупщины - Петру Карагеоргиевичу (1903) и проч.

А. Дживелегов.

Источники:

1. Энциклопедический словарь Гранат. Том 1/Изд. 7, совершенно переработанное, под редакцией проф. Железнова В.Я., Ковалевского М.М., Муромцева С.А., Тимирязева К.А.- Москва: Главная контора Т-ва 'Бр. А. и И. Гранатъ и Ко' - 1910.