Амнистия

Амнистия (греч. αμνηστια - забвение, соответствует лат. oblivio, иногда abolitio), акт государственной власти, которым предается забвению, юридически уничтожается совершенное преступление. Обыкновенно А. является общей мерой, касающейся не одного определенного лица, а целой категории преступлений, совершенных при известных обстоятельствах или в течение определенного периода времени. Не отменяя уголовного закона, карающего данные преступления, она однако отменяет наложенные наказания и сам приговор, прекращает начатые преследования и делает невозможным возбуждение тех преследований, к которым еще не было преступлено. Всего чаще А. применяется к преступлениям политического характера или религиозного и социального (стачки, аграрные преступления и т. д.) и преследует цель умиротворения и успокоения в области политической, религиозной и экономической. Первый известный случай А. в древней Греции имел место в Афинах в 404 г. до Р. Х., когда Тразибул после изгнания 30 тиранов поставил на народное голосование предложение "предать забвению дела прошедшего времени". Это забвение,-говорит латинский историк Валерий Максим,- которое афиняне называют А., вернуло спокойствие потрясенному и взволнованному государству. В Риме во времена республики А. применялась тоже по решению народных комиций, позднее сената. Так, после второй Пунической войны сенат, имея целью изолировать Ганнибала, объявил А. народам Италии, ранее поддерживавшим карфагенян. В императорское время право даровать А. присвоили себе императоры, и вместе с темы А. почти слилась с родственным ей институтом помилования. В эпоху феодализма А. нередко давалась королями, иногда по почину духовенства, совершенно не отличаясь по своему юридическому значению от помилования. То же самое продолжалось и в начале новых веков с усилением королевской власти. Но в XIX в. на Западе Европы А. развилась в самостоятельный институт, отличающийся от института помилования как по своим целям, так и по юридическому значению и по способу применения. Таким образом А. в новое время приблизилась к А. древности.

Помилование есть акт милосердия, тогда как А. - акт чисто политический. Помилование есть акт индивидуальный и направляется оно всего чаще на отдельное лицо или на несколько лиц, хотя возможно и помилование общее, направляющееся на целую категорию лиц сразу; во всяком случае оно дается в их интересе и предполагает виновность милуемого или милуемых. Оно везде (за исключением Швейцарии) составляет прерогативу монарха или президента республики. Помилование может быть или частичным, и выражаться лишь в смягчении наказания, или полным, и освобождать человека от наказания в его полном объеме. Но так как оно дается в частном интересе, то оно не может быть дано против желания милуемого, и у этого последнего остается как право отказаться от помилования, так, даже приняв его, требовать пересмотра своего процесса, если для этого имеются достаточные законные основания. Напротив, А. есть акт политический, гораздо более широкий, чем помилование; она даруется в общественном интересе, а не личном, и не зависит от согласия амнистируемого; поэтому никто, получив А., не может требовать пересмотра своего дела.

В противоположность помилованию, которое предполагает виновность, А. не задается вопросом о действительной виновности или невиновности лиц, на которых она распространяется. Она дается тогда, когда в силу политической необходимости решено поставить крест на целом ряде событий прошедшей исторической эпохи. А. может быть дарована восторжествовавшей революцией, которая признала, что люди, боровшиеся за революцию и пострадавшие от прежнего режима, должны быть освобождены от наказания за те деяния, которые с точки зрения нового государственного строя являются уже не преступлениями, а высокими патриотическими подвигами. Но она может быть дарована и правительством, подавившим бунт, восстание или какое-либо общественное движение, если оно не желает разжигать больше страстей и предпочитает идти по дороге умиротворения. Так, во Франции А. были в эпоху великой революции несколько раз декретируемы законодательными собраниями; в более близкое к нам время республиканское министерство провело через палаты (1880) А. по отношению ко всем участникам Коммуны. Так как А. является общей мерой высокой политической важности и наносит ущерб закону, делая его, путем обратного действия, неприменимым к деяниям, которые были однако предусмотрены им,- то право даровать ее принадлежит во многих конституционных государствах той же власти, которая издает законы, т. е. народному представительству. Напротив, право помилования считают возможным оставлять в руках главы исполнительной власти, обставляя его лишь иногда некоторыми ограничениями или гарантиями на случай злоупотреблений (см. помилование). Всего яснее и резче противоположение А. помилованию проведено во французском праве. Ст. 3 конституционного закона 25 февраля 1875 г. гласит: "Президенту республики принадлежит право помилования. А. могут быть даруемы только посредством закона", т. е. должны пройти через обе палаты французского парламента. То же противоположение существует в Бельгии, Нидерландах, Болгарии. Швейцарская конституция (ст. 85) тоже различает помилование и А., но то и другое предоставляет Союзному собранию, при чем А., как всякое постановление Союзного собрания, в случае требования со стороны определенного числа граждан, может быть подвергнута референдуму, т. е. всенародному голосованию. По английскому праву, помилование есть прерогатива короны (хотя, разумеется, оно тем более может быть даровано парламентск. актом) и осуществляется оно теперь короной только по предложению и за ответственностью министра внутренних дел. Что касается А. ("общего помилования"), то билли о ней могут исходить только от короны, при чем парламенту предоставлено либо целиком принять их, либо целиком отвергнуть, но вносить в них какие-либо поправки он не может; последний акт об А. был проведен в Англии через парламент в сред. XVIII в. по отношению к участникам второго якобитского восстания. В других европейских государствах А. признается прерогативой монарха, хотя отличие ее от помилования сохраняется. Так обстоит дело в большей части государств Германии, в Австрии и Венгрии, Португалии, Дании, Румынии, Сербии, Турции, Японии. Особое место занимает Италия. Между помилованием (grazia) и А. (amnistia) итальянское право знает еще промежуточную меру - общее помилование (так наз. indulto). Все они составляют прерогативу короля, но между ними существует следующее важное различие. Помилование дается королем по ходатайству преступника, близких ему лиц, адвоката или прокурора (до окончания процесса оно не допускается), и хотя акт помилования, как всякий другой королевский акт, скрепляется подписью министра, но министр за него не ответственен перед парламентом. Напротив, А. даруется королевским декретом, издаваемым не иначе, как по предложению министра юстиции и по выслушании заключения совета министров, при чем министры ответственны за эту меру перед палатой депутатов. Общая индульгенция есть коллективное помилование, относящееся к определенному классу преступлений, при чем порядок ее проведения тот же самый, что и порядок проведения помилования. В Испании и Греции А. дается королем, но, как и в Италии, за ответственностью министерства.

В России помилование и А. никогда не различались, или, говоря точнее, русское право вовсе не знает ни термина А., - у нас всегда говорится о помиловании, "даровании милостей преступникам",- ни понятия А., а знает только помилование, притом как индивидуальное, так и коллективное подобно итальянскому indulto. С давних пор у нас общие помилования как для политических, так и для уголовных преступников давались по случаю праздников (Пасхи и др.), торжественных событий в царской семье (напр., вступления на престол, коронации, рождения наследника и пр.), по случаю торжественных обще-политических событий и т. д.; в большинстве случаев они не отменяли наказаний полностью, а только смягчали их в известной пропорции и иногда даже ставили в зависимость от раскаяния, обнаруженного преступником после состоявшегося над ним приговора. Они всегда подразумевали виновность милуемых лиц, и почти всегда эти мотивы открыто выставлялись в самом тексте манифеста об А.

Не знают А. и наши законы, изданные после 17 октября 1905 г. Ст. 23 Основных законов 1906 г. гласит: "Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с превращением судебного против них преследования и освобождением их от суда и наказания, а также сложение в путях Монаршего милосердия казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда этим не нарушаются ни чьи огражденные законом интересы и гражданские права". Общее прощение, о котором идет здесь речь, не есть А. уже потому, что оно не есть полное прощение, оно избавляет от наказания, но не избавляет от последствий наказания. Так, ст. 10 Положения о выборах в Государственную думу 1907 г. лишает избирательных прав лиц, "подвергшихся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления". Аналогичное постановление существует по отношению к городским и земским выборам, по отношению к праву занятия адвокатурой и т. д. Таким образом по буквальному смыслу наших Основных законов Государь Император лишен права даровать не только А., но даже полное помилование с полным восстановлением во всех правах. До издания Основных законов такие помилования давались, для чего в манифестах делалась особая оговорка об освобождении от наказания и от всех последствий наказания. Нет сомнения, что и теперь не 23 ст. Основных законов мешает дарованию подобного общего помилования политическим преступникам, а совершенно иные соображения. Но, во всяком случае, Основные законы не знают ни слова А., ни самого института А., как меры общественного умиротворения, общего забвения. На этом левые элементы первой и второй Думы строили доказательство того, что Гос. дума имеет право взять на себя инициативу проведения А. в законодательном порядке, как всякого другого закона; но это мнение оспаривалось как правительством, так и юристами конституционно - демократической партии во время второй Гос. думы (во время первой Гос. думы это положение признавалось большинством из них). См. П. И. Люблинский. "Право амнистии. Историко-догматическое и политическое исследование". СПб. 1907 (там и богатая литература предмета).

В. Водовозов.

Источники:

1. Энциклопедический словарь Гранат. Том 2/Изд. 11, стереотипное, под редакцией проф. Гамбарова Ю. С., проф. Железнова В.Я., проф. Ковалевского М.М., проф. Муромцева С.А., проф. Тимирязева К.А.- Москва: Русский Библиографический Институт Гранат - 1936.