Бездействие власти

Бездействие власти составляет известное нарушение служебного долга и м. б. рассматриваемо или как дисциплинарная провинность, влекущая за собой ответственность в дисциплинарном порядке, или как деяние уголовно-наказуемое; к последней категории, обыкновенно, относят случаи Б. в., умышленные или сопровождавшиеся вредными последствиями; все остальные случаи входят в область дисциплинарных провинностей. Под Б. в. понимается упущение должностным лицом в принятии мер или учинении действий, входящих в его компетенцию и необходимых для предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий. В виду такого широкого объема понятия Б. в., оно, вместе с понятием превышения власти, способно обнять почти все случаи злоупотребления по службе, и потому там, где бездействие или превышение власти предусмотрены в качестве самостоятельных преступных деяний, как это имеет место в нашем законодательстве, они имеют дополнительный характер и могут найти себе применение лишь в тех случаях, где неприменимо какое-либо более частное постановление, предусматривающее специальный случай злоупотребления служебным долгом. Виновником Б. в. может быть только должностное лицо, которое, в силу лежащего на нем по службе полномочия, обязано было принимать те или другие меры для предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий. Упускаемые виновным меры или действия должны входить в сферу его служебной компетенции и вытекать или из самого свойства служебных обязанностей должностного лица или из специально возложенных на него полномочий. Бездействовавший орган власти обязан был принять известные меры или совершить известные действия с целью предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий и не сделал этого; поэтому объектом Б. в. является служебная обязанность действовать или принимать меры, т. е. служебный долг.

С внутренней стороны Б. в. может быть умышленным или неосторожным. Наиболее распространенным является Б. в., учиняемое по неосторожности, когда служащий по нерадению или лености, по неведению закона или своих обязанностей не сознавал необходимости принятия мер для предотвращения вреда, хотя мог или должен был сознавать ее, или же сознавая такую необходимость полагал, что принятых им мер достаточно. При умышленном Б. в. служащий сознает необходимость принятия мер для предотвращения вреда, но не принимает их, желая наступления этого вреда или безразлично, относясь к его наступлению; при наличности такого желания наступления вредных последствий, Б. в. близко соприкасается с пособничеством тому деянию, последствия которого должностное лицо обязано было предотвратить, отличаясь от него лишь отсутствием предварительного соглашения, необходимого элемента соучастия. С внешней стороны Б. в. состоит в упущении, т. е. в непринятии мер или неучинении действий, необходимых для предотвращения вреда; круг этих мер и действий определяется пределами компетенции и фактической целесообразностью их применения. Вредные последствия, которые виновный в бездействии обязан был предотвратить, м. б. самые разнообразные и касаться как интересов государства, общества, так и частных лиц. Покушение на Б. в., по самому существу его, немыслимо; оконченным же Б. в. является с того момента, когда должны были быть приняты меры для предотвращения вреда, и это не было исполнено.

Западноевропейское право не знает Б. в. в качестве самостоятельного преступного деяния, а предусматривает лишь отдельные частные случаи нарушения должностными лицами служебного долга, заключающееся в непринятии мер для предотвращения вредных последствий, как, напр., во фран. улож. ст. 234 - об отказе гражданской власти в содействии военной силы, ст. 237 и след. о выпуске по нерадению арестованных и др.; в германском улож. § 346 - о не возбуждении уголовного преследования и неисполнении приговора о наказании, § 347 - о допущении побега вверенных надзору арестантов, § 357 - о попустительстве преступным деяниям подчиненного со стороны начальника; в нидерландском улож. ст. 355 - о не приведении в исполнение законов или иных постановлений умышленно или по небрежности (ст. 356) и др.; в венгерском улож. ст. 478 - о неисполнении своевременно обязанностей по отношению к уголов. преследованию и о неисполнении вошедших в законную силу приговоров и друг.

В нашем законодательстве постановления о Б. в. появляются впервые в Генеральном Регламенте (28 февр. 1720 г.), затем в Общем Учрежд. Министерств (§ 279) и в учрежд. для управления Сибирскими губ. (§ 589); ВСЕ эти постановления легли в основу ст. 278 гл. III разд. V кн. 1 Свод. Зак. угол. (т. XV). Действующее улож. о нак. дает общее определение Б. в. в ст. 339 и ставит наказуемость его в зависимость от важности дела и сопровождавших его обстоятельств (ст. 341), от наличности намерения: "или сделать, или попустить преступление, за которое в законе постановлено наказание уголовное" (ст. 342), и от степени важности последствий (ст. 343); в зависимости от всех этих обстоятельств Б. в. может влечь за собой: замечание, выговор, вычет от одного до 6 мес. из времени службы, отрешение от должности, исключение из службы, заключение в крепости от 8 мес. до 1 г. 4 мес., а в случаях особо важных лишение всех особ., лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачу в испр. арест. отд. по 4 степ. ст. 31 (1¹/₂-2¹/₂ л.), или же по усмотрению суда, заключение в крепости на сроки, в ст. 34 сего улож. указанные (1 г. 4 мес. - 2 г. 8 мес. - 4 г.) с лишением некоторых особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ. Кроме того, улож. о нак. предусматривает множество частных случаев Б. в., как-то: 1) непринятие мер, вопреки своей служебной обязанности, или неучинение действий, коими вред м. б. предупрежден или пресечен (ст. 384, 385, 429, 430, 431, 436, ч. 2, 446, 610, 639, 653 и мн. друг.); 2) непринятие мер или неучинение действий по преследованию) преступлений или по приведению в исполнение вошедших в законную силу определений или решений по делам гражд. или определений или приговоров по дел. уголов. (ст. 335, 454); 3) непринятие мер к обнародованию, объявлению или приведению в действие закона или иного Высочайшего повеления (ст. 329), указа или иного предписания высшего места или начальства (ст. 330, 331, 332); 4) непринятие мер к предупреждению или пресечению замышляемого или предпринимаемая преступления (ст. 243, 405, 806, 916, ч. 2); 5) недонесение о совершенном преступлении и непринятие мер к задержанию преступника (ст. 406, 447, 473, 825) и друг. Угол. улож. 1903 г. устанавливает в ст. 639 общее понятие Б. в. и различает в нем и в частных случаях Б. в. три степени, в зависимости от важности вреда, характера вины и наличности или отсутствия корыстных мотивов; стт. 639-645 в обобщенной форме предусматривают многообразные случаи Б. в., разбросанные по различным отделам улож. о нак. В качестве наказания за Б. в. назначается арест, заключение в тюрьме, в исправительном доме, а в некоторых особо важных случаях - поселение и каторга. См. Есипов, "Превышение и бездействие власти по русскому праву" (Изд. 2-е 1904 г.). "Объяснит. Записка к проекту у голов. улож." т. VIII; "Vergleichende Darstellung d. Deutschen u. Ausländischen Strafrechts" т. IX: "Verbrechen u. Vergehen im Amte".

В. Ширяев.

Источники:

1. Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. Том 5/11-е стереотипное издание, до 33-го тома под редакцией проф. Ю. С. Гамбурова, проф. В. Я. Железнова, проф. М. М. Ковалевского, проф. С. А. Муромцева и проф. К. А. Тимирязева- Москва: Русский Библиографический Институт Гранат - 1937.