Безработица

Безработица, явление, органически связанное с современной капиталистической системой. Массовой Б., как хронического явления, вытекающего из самой сущности хозяйственных порядков, не знали ни античный строй с его институтом рабства и широкой колонизацией, дававшей безработным возможность отливать в колонии, ни раннее средневековье с его крепостничеством, ни городской ремесленный строй с цеховой организацией и корпоративными связями. Хотя новейшие исследования и обнаруживают существование сельскохозяйственного пролетариата уже в феодальную эпоху (для Англии, напр., в XI-м стол.), но с безработицей, как с массовым явлением, мы знакомимся впервые в той же Англии эпоху великого аграрного переворота конца XV-го и начала XVI-го вв , когда процесс "огораживания полей", захват общинных земель и распущение феодальной дворни образовали из обезземеленного крестьянства обширные кадры пролетариата и подготовили первую форму крупного производства - мануфактуру, работавшую ручным трудом. Несмотря на серьезные преимущества по сравнению с ремесленным строем, мануфактурная кооперация все же далеко несовершенна с точки зрения крупного производства. Рабочий мануфактуры, в силу технических условий, остается "искусным", "обученным", а потому невозможность замещения такого работника первым пришельцем с улицы невольно парализует стремления капитала вполне подчинить себе рабочую силу. Замена физических сил производителя силой механической становится специальной задачей нарождающегося капитализма. Эта задача была разрешена в последней четверти XVIII-го в. изобретением машин, открывших новую эру - эру капиталистической промышленности. Промышленная революция, произведенная машиной, глубоко отразилась на положении рабочего в процессе производства. Машина систематически вытесняет рабочего из предприятия, и с ростом экономической культуры замена труда машиной с каждым днем принимает все более грандиозные размеры. В Соединенных Штатах, напр., вытеснение ручного труда по различным производствам колеблется между 25 и 75% и достигает чудовищной цифры - 99% в обойном производстве. Более высокая машинная техника требует меньшего количества рабочих для обслуживания определенного механизма. В то время как в России на 100 веретен приходится от 10-15 рабочих (10-12 на лучших бумагопрядильнях Моск. и Влад. губ.), в Англии их приходится не более трех. Машины, сберегающие человеческий труд, жизненный нерв современного хозяйства, необходимое орудие культуры, при капиталистическом строе, т. е. разобщении орудий производства и производителей, являются источником безработицы и связанных с нею нищеты и страданий. Попытки буржуазной экономии показать в пресловутой "теории возмещения", что машина не только не упраздняет человеческого труда, но создает спрос на новые формы занятий, должны быть признаны совершенно несостоятельными. Новейшие исследования с достаточной убедительностью показали, что увеличение относительного спроса на труд возможно лишь в отраслях, где машины не играют серьезной роли. Таким образом, резервную армию промышленности создает технический прогресс. Б. не болезнь капиталистической системы, а необходимое, нормальное ее условие, свидетельство безостановочного развития производительных сил. Конечно, ближайшими поводами Б. могут послужить не только явления, связанные с самой сущностью хозяйственной системы, как технические нововведения, перемещения капиталов, трудности приспособления к новым техническим приемам, стачки, локауты и т. п., но и случайные катастрофы, в роде банкротства предпринимателя, пожара и т. д. Особенно острой становится Б. в периоды промышленных кризисов (см).

Резервная армия не поддается точному учету. Она расширяется или сжимается в зависимости от введения новых машин, открытия новых рынков, эмиграции, промышленных кризисов. Существуют, наконец, специальные сезонные профессии. Ни одна страна не располагает в этой области хоть сколько-нибудь удовлетворительными статистическими данными. Приходится довольствоваться отрывочным, хотя и достаточно красноречивым материалом. В Германии в 1895 г. были произведены две переписи: профессиональная - 14 июня и народная 2 декабря. Они являются главным источником наших сведений о размерах безработицы в Германии. Всего на 2 дек. 1895 г. безработных было насчитано 771.000 чел., или 3,43% общего числа служащих и рабочих. Главный контингент безработных вербуется из сельскохозяйственных и строительных рабочих, причем, как и следовало ожидать, максимум безработицы падал на крупные города и поселения с числом жит. в 100.000 и более человек. В то время как в больш. городах на каждых 100 жителей приходилось в среднем: 14 июня 1895 - 3,27, а 2 дек. - 4,89 работоспособных безработных (больные считаются особо), в остальной империи эти цифры равнялись 0,74 и 3,29. Эти данные могут, разумеется, дать лишь приблизительное представление о степени распространения Б. Столь же неполны и данные, поступающие от профессиональных союзов, оказывающих пособие безработным, в отделение рабочей статистики при Имперском статистическом бюро, т. к. в них не входит указание на Б. тех членов, которые еще не приобрели права на пособие. Еще более сомнительными представляются статистические данные о Б. во Франции, где более или менее достоверные цифры имеются только для незначительной части организованных рабочих. По данным синдикатов число безработных представляется в следующем виде: в 1895 г. - 6,50%, 1898 - 7,25%, 1901 - 7,75%, 1904 - 11,00%, 1906 - 8,60%, т. е. в среднем 1895 - 1906 - 8,20%. "Комиссия труда" определяет среднюю цифру безработных в 7,25%. В Англии никогда не было официальной переписи безработных. Большая часть трэдъюнионов ведет непрерывно уже с 1851 г. статистику помощи своим безработным членам. По данным, относящимся к периоду времени 1888 - 1906 гг., число безработных в среднем равнялось 4,4%. В 1908 г. эта цифра сразу повысилась до 7,8%. Но все эти данные относятся лишь к 272 профессиональным союзам с 649.789 рабочими, т. е. обнимают ¹/₃ членов рабочих союзов и ¹/₁₁ всех вообще английских рабочих. При этом необходимо иметь в виду, что для получения помощи во время Б. надо СОСТОЯТЬ обычно членом союза, по крайней мере, в течение 12 предшествующих месяцев. Таким образом, значительная часть членов рабочих союзов, как не имеющая права пользоваться помощью, не вошла и в списки безработных. Английская парламентская комиссия, заседавшая в 1895 - 96 гг., установила цифру безработных в 1 миллион для летнего времени и 1.750.000 для зимы. Не менее красноречивые данные имеются для Лондона. В 1887 и 1894 гг. были устроены 2 переписи в некоторых из лондонских кварталов для установления числа безработных. Первая показала 27% безработных, вторая более 20%. Немало света пролито в этой области исследованиями Чарльза Бутса (см.). В Соединенных Штатах вопрос о безработных был включен в две переписи 1890 и 1900 гг. Но обе переписи не дают материала для суждения о числе безработных собственно промышленных рабочих, так как перепись не ограничивалась только промышленным пролетариатом, но простиралась также на ремесленников, фермеров, интеллигентный пролетариат и даже предпринимателей и банкиров, которые не были заняты в их главных профессиях известную часть года. Неполные данные публикует American Federation of Labour. Согласно этим данным, процент безработных членов за период 1900-1905 гг. колебался между 2,6 и 3,9%.

Ужасы Б. - слишком бьющее в глаза явление, игнорировать которое не могут ни государство, ни общественные и профессиональные союзы, ни наука, ни отдельные социальные реформаторы в своих проектах общественного переустройства. Самые разно образные способы изобретались и изобретаются для ее устранения. На первом плане рекомендуются общие предупредительные меры. Прежде всего развитие фабр. законодательства: нормировка рабочего времени, ограничение труда женщин и малолетних, воспрещение сверхурочных работ, установление минимума заработной платы, регулирование количества учеников, т. е. меры, которые способны повлиять на увеличение спроса на труд. Сюда же относятся мероприятия, способствующие отливу излишков городского пролетариата на землю или, обратно, удержанию сельскохозяйственного пролетариата в деревнях. Такова, напр., по мнению "Рабочей партии", главная задача нового английского "земельного билля" 1908 г.

Наконец, в ряду этих же мер указывают на желательность развития и усовершенствования права коалиций, благоприятствующего профессиональному и кооперативному движению. Все подобные меры, бессильные устранить самую Б., в отдельных конкретных случаях могут оказаться очень полезными. Из мер непосредственного устранения Б. рекомендуются общественные работы. Последние, однако, как показал обширный опыт, обычно не оправдывают возлагаемых на них ожиданий (в этом смысле особенно любопытны признания, сделанные в 1900 г. французским министром Мильераном). Более продуктивны учреждения по спросу и предложению труда - посреднические бюро, биржи труда (см.) и пр. Сосредоточивая у себя данные рабочей статистики, регулируя, по мере возможности, рабочие рынки, эти организации являются необходимой предпосылкой любой формы страхования на случай безработицы. Страхование безработных принимает разнообразные формы. В настоящее время им занимаются профессиональные союзы, общины, города, государство. Наиболее видное место занимают страховые операции рабочих союзов. Последние давно уже вступили на практический путь борьбы с Б., и пособия безработным составляют обычно крупнейшую статью расхода союзных касс. Так, по данным английской статистики, 100 крупнейших трэдъ-юнионов, считавших к 1908 г. 1.432.629 членов, удаляли на пособие безработным в средн. за десятилетие 1899-1908 г. 478.651 ф. ст., т. е 24,0% своего расходного бюджета (в частности в 1908 г. - 1 милл. ф. ст.). Почти те же цифры мы находим в Австрии (где в 1908 г. профессиональные союзы истратили на помощь безработным 21,54% своего бюджета) и в Германии (в том же 1908 г. израсходовано раб. союзами на помощь безработным и путевые пособия почти 10 милл. мар., что составляет 20,5% всех расходов). Уже одни эти цифры показывают, какую серьезную роль играют расходы на поддержание безработных в современных рабочих организациях. Деятельность рабочих союзов в этом направлении неустанно растет. Так, в Англии рост пособия безработным в 1899-1908 гг. может быть выражен в следующем ряде: 15,0%, 18,0%, 19,8% 23,9%, 26,9%, 31,9%, 25,4%, 21,6%, 22,7%, 31,3%. Пособия, выдаваемые безработным профессиональными союзами, разделяются на: а) пособия на месте жительства и b) дорожные или путевые пособия (viaticum). Размеры пособий колеблются по странам и союзам. Максимальных размеров они достигают в союзах Соединенных Штатов. Для получения пособия обычно ставится условием: известная продолжительность пребывания членом союза (сроки разнообразятся от 3 месяцев до 4 лет; большинство английских и бельгийских союзов требует 12 месяцев) и периодическая уплата взносов. В целях контроля союзы установили для своих безработных членов обязательную явку, освобождение от которой допускается лишь в крайних случаях и не более как на один день. Некоторые союзы назначают специальных контролеров, посещающих во всякое время жилища безработных. Нарушение правил о получении пособий безработными карается разнообразными взысканиями - лишением суточных денег, пособий вообще и даже исключением из союза.

Если первоначально борьба с Б. лежала исключительно на профессиональных союзах, то с последней четверти XIX в. в этой борьбе начинают принимать участие также муниципалитеты и государство. В последнее время все большее значение и распространение приобретает своеобразная система страхования от Б., получившая название гентской по имени того города, где она была впервые применена. В конце 90-х годов в бельгийском городе Генте была образована специальная комиссия для изыскания средств борьбы с Б. Секретарь ее, адвокат Варлэ (Varlez), представил доклад, в котором доказывал чрезвычайные трудности государственной или коммунальной организации страхования от Б. Главная трудность заключается в полной невозможности для служащих в кассах отличить Б. добровольную от вынужденной. Решительный неуспех многих касс, основанных в швейцарских городах - по мнению Варлэ - объясняется именно этой причиной. Необходимо, поэтому, для правильного функционирования кассы, воспользоваться организациями, члены котор. знают друг друга. Такими организациями являются рабочие профессиональные союзы. И Варлэ предложил оригинальную мысль: создать особый фонд для субсидирования тех организаций страхования от Б., которые уже имеются в профессиональных союзах. Для неорганизованных рабочих Варлэ проектировал специальную сберегательную кассу, с добровольными вкладами участников, но без права свободного распоряжения своими сбережениями. Неорганизованный рабочий, оставшийся без работы, может ежедневно вынимать из кассы не более одного франка, независимо от общей величины сделанного им сбережения. Специальный фонд приходит на помощь своими субсидиями и этой сберегательной кассе. Проект Варлэ быль принят, и так называемая гентская или комбинированная система субсидирования безработных через посредство профессиональных союзов начала функционировать с 1900 г. (в 1904 г. устав подвергся некоторым изменениям). Система оказалась, несомненно, удачной, поскольку она имела дело с организованными рабочими; наоборот, деятельность сберегательной кассы оказалась ничтожной: гентская касса несколько лет не работала вовсе. Между тем, расходы на кассу были непропорционально высоки, сравнительно с расходами на субсидии профессиональным союзам. В 1905 г. на каждого члена кассы было истрачено в среднем до 9¹/₂ франков, на застрахованного от безработицы члена профессионального союза немного более 1¹/₂ фр. Творцы гентской системы сознали свою ошибку. "Мы думаем, - писал Варлэ - что неудача произошла гл. обр. вследствие нашего преувеличенного мнения об индивидуальных стремлениях неорганизованных рабочих вступать в учреждения страхования от безработицы... Было, конечно, утопией с нашей стороны мечтать о создании правильно работающего учреждения и обращаться в то же время к рабочим, не понимающим или отрицающим значение организации..." Указывают, как на отрицательную сторону гентской системы, также и на то, что субсидии общины попадают в карманы как раз наиболее обеспеченных - организованных рабочих, которые составляют лишь незначительную часть в общем числе рабочих. Едва ли, однако, можно считаться серьезно с этим возражением, если не думать только об обращении всего страхового дела в чистую благотворительность. Уже одно то, что самая помощь со стороны общины обусловливается наличностью рабочей организации, показывает, что система покоится на здравом принципе; никакая действительная помощь невозможна, если она будет носить неорганизованный индивидуальный характер. Вместе с тем при гентской системе, покоящейся на принципе самопомощи, чрезвычайно упрощается управление, опирающееся на готовую профессиональную организацию. Общий успех гентской системы был столь значителен, что и другие бельг. города решили организовать ее у себя. Целый ряд городских коммун вслед за Антверпеном создал фонды безработных; в 1909 г. насчитывалось уже 23 муницип. фонда, в котор. участвов. 41 община с общим насел. в 2 милл., в т. ч. 241 тыс. промышл. рабочих; субсидий было выдано в 1908 году 132 тыс. фр. 346 професс. союзам, в 1909 г. 115 тыс. фр. 364 професс. союзам, что составляло в 1908 г. 42,8%, в 1909 г. - 48,9% общей суммы пособий, выданных этими союзами своим безработным членам (в 1908 г. - 17.348 чел. в теч. 208.428 дней, в 1909 г. - 18.909 въ теч. 180.772 дней). Сберегательные фонды, наоборот, успеха не имели. В настоящее время подымается вопрос об объединении безработных фондов отдельных общин. Из Бельгии движение перешло во Францию (36 коммун), Голландию и Люксембург. В последнее время гентская система начинает применяться и во многих германских городах, хотя идея "обязательного страхования" здесь пустила глубокие корни.

Еще до распространения гентской системы многие отдельные города были озабочены вопросом об организации в той или другой форме страхования от Б. Основались городские кассы добровольного, а в одном случае даже обязательного страхования. Последнее имело место в Швейцарии в С.-Галлене. В 1894 г. здесь был принят закон, возлагавший на коммуны или союзы коммун организацию взаимного и обязательного страхования от безработицы. Город С.-Галлен учредил кассу, просуществовавшую, однако, всего с небольшим два года, благодаря неудачной финансовой организации. Касса была непопулярной, вступали в нее неохотно, городу приходилось прибегать даже к штрафам... Однако, этот опыт с обязательным страхованием был слишком кратковременным чтобы на основании его можно было составить решительное суждение. Интересно лишь отметить, что наиболее жестокую критику касса встретила со стороны квалифицированных рабочих, несших на себе всю тяжесть взносов и, между тем, лишь в исключительных случаях нуждавшихся в помощи кассы. Здесь сказался органический недостаток всех подобных касс - игнорирование в своих финансовых операциях степени вероятности Б., различной для разных профессий. Между тем, основным принципом деятельности таких касс должно быть признано положение, что степень вероятности или риска определяет и размер взносов. Но, разумеется, при таком порядке наибольшая тяжесть по уплате премий падает на наиболее слабые группы рабочих, особенно страдающие от Б., и это противоречие является органическим свойством всех учреждений подобного рода. Добровольное страхование было введено в нескольких городах: Базеле, Берне, Кельне, Болонье, Венеции и др. Но везде оно влачило довольно жалкое существование, не пользуясь доверием среди рабочего класса. Социал-демократическая партия резко высказывается по адресу подобных организаций, видя в них буржуазную попытку отвлечь пролетариат от непосредственного осуществления своих классовых задач. Совершенно справедливо замечает один из исследователей подобных учреждений Линдеман, на основании опыта с Кельнской кассой страхования, что "кассы могут лишь тогда рассчитывать на успех, когда рабочему предоставляется надлежащее участие в управлении. Учреждения, основанные на чисто патриархальной теории облагодетельствования, никого уже не удовлетворяют в настоящее время".

Совсем недавно было сделано несколько попыток и со стороны государства придти на помощь рабочим союзам в организации страхования от Б. В силу специального закона во Франции с 1905 г. в бюджет министерства торговли внесена новая расходная статья: борьба с Б. Государство ассигнует для этой цели сто тысяч франков ежегодно. Кассы, претендующие на государственную субсидию, должны удовлетворять известным условиям (професс. характер, участие в кассе не менее 50 членов и т. д.). Как на основной дефект французской системы, указывают на неудовлетворительную постановку контроля над расходованием сумм. Последний вверяется комитету, находящемуся в Париже. Более целесообразной представляется организация местных контрольных инстанций, как это практикуется при гентской системе. Вообще серьезного развития государств. субсидирование безработных во Франции пока не получило: в 1908 г. было выдано субсидий кассам всего на 48.000 фр.; из них 44.000 фр. получили 45 касс (с 31.000 членов), выдавшие всего своим безработным членам в течение этого года почти 200 тыс. франк. В более широких размерах государственное страхование от Б. практикуется в Норвегии (с 1906 г.) и в Дании (с 1907 г.). В последней казне доплачивает "признанным" рабочим кассам Б. ¹/₂ суммы членских премий (по первоначальному закону назначалась только ¹/₃); к концу марта 1909 г. в кассах Б. участвовало 57,8% взрослого (старше 18 л.) мужск. рабочего населения Дании и 15,5% женского. В Норвегии государство, выдавая субсидии профессион. союзам, ставит им условием оказание помощи и неорганизованным рабочим; союзы нашли возможным принять это условие лишь после того, как размер госуд. субсидии был повышен в 1908 г. до ¹/₃ выплачиваемых союзами пособий безработным (до этого государство давало лишь ¹/₄). По датскому образцу проектируется организация страхования от Б. и в Англии. В октябре 1906 г. в Милане происходил первый международный конгресс, обсуждавший вопросы борьбы с Б. Между разными пожеланиями конгресс высказался за желательность субсидирования открытых рабочими касс вспомоществования безработным из средств государства, провинций и общин; за введение обязательного или добровольного страхования на общий счет - государства, предпринимателей и рабочих и пр. Успехи страхования от Б. не должны быть преувеличиваемы. До сих пор, напр., социалистические партии относятся отрицательно к государственному страхованию Б., усматривая в нем замаскированный закон призрения бедных. Некоторые социалистические течения находят, что государственные и коммунальные формы страхования неизбежно вступают в конфликт с задачами чисто пролетарских организаций. В России не только совершенно отсутствует организованная государственная или общественная помощь безработным, но и самопомощь профессиональных союзов на случай Б. не могла получить сколько-нибудь заметного развития вследствие беспощадных гонений на всякие рабочие организации.

Подводя итоги обзору современных средств борьбы с Б., мы должны признать, что как бы ни были значительны выгоды от употребления этих средств в отдельных случаях, они - все же лишь паллиативы, имеющие чисто временное и местное значение. Они борются против нужды, порождаемой Б., но они бессильны против самой Б. Последняя, как массовое социальное явление, - необходимый продукт капитализма и исчезнет только с ним. Попытаться устранить Б. значило бы посягнуть на самые основы капиталистической системы.

Литература - очень обширна. Помимо сочинений общего характера, посвященных критике капиталистической системы, и соответствующих статей (Безработица, Кризис, Страхование) в словарях Conrad'a (Handwörtb. der Staatswiss.) и Elster'a (Wörterb. der Volkswirtschaft), см. особенно: Schanz, "Zur Frage der Arbeitslosenversicherung" (1895); J. Wolf, "Die Arbeitslosigkeit und ihre Bekämpfung" (1896); Buschmann, "Die Arbeitslosigkeit und die Berufsorganisation" (1897); Hugo Lindemann, "Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Städteverwaltung" тт. I-II (особ. I том, имеющ. в русск. пер., "Пролетариат и городское хозяйство", 1904); Krüger, "Bibliographie der Arbeitslosenfürsorge" (1904). Обширный труд отделения по рабочей статистике Германского Имперского Страхового Бюро "Die Versicherung gegen die Folgen der Arbeitslosigkeit im Ausland und im Deutschen Reich" (1906); "Rapport sur la question du Chômage" изданный французским - "Conseil supérieur du Travail" (1896.); Гобсон, "Проблемы бедности и безработицы"; Brooks, "The unemployed" (1894); Drage, "The unemployed" (1894); Сувиров, "Безработица и страхование от ее последствий в Зап. Европе" (1907); "Страхование на случай безработицы в Зап. Евр. и в Соед. Штатах Сев. Америки", изд. мин. торг. и промышл. (1908; имеется обширная библиография стр. 239-248). Ср. биржи труда, кризисы.

А. Боровой.

Источники:

1. Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. Том 5/11-е стереотипное издание, до 33-го тома под редакцией проф. Ю. С. Гамбурова, проф. В. Я. Железнова, проф. М. М. Ковалевского, проф. С. А. Муромцева и проф. К. А. Тимирязева- Москва: Русский Библиографический Институт Гранат - 1937.