Биржи труда

Биржи труда, посреднические бюро по спросу и предложению труда. Б. т. вносят известную планомерность в спрос и предложение труда на рабочем рынке: неспособные доставить работу всем нуждающимся в ней, так как безработица есть неизбежный продукт современных технико-производственных отношений, посреднические бюро могут устранить или сократить, случаи, когда безработный не знает, где ему найти работу, а наниматель ищет и не знает, где найти нужных ему рабочих. Посреднические бюро являются также своеобразн. контрольными учрежден. при любой организации страхования от безработицы. Только они могут удостоверить, имеет ли в данный момент безработный подходящую работу или нет. И свидетельство посредническая бюро в этом смысле является решающим при вопросе о выдаче безработному пособия или страхового вознаграждения. Разнообразие и противоположность жизненных интересов нанимателей и нанимаемых, лиц, ищущих работы, и лиц, доставляющих ее, обусловливают и чрезвычайное разнообразие форм посреднических бюро. В то время, как рабочие союзы заинтересованы не только в получении работы для своих безработных членов, но и в удержании на рынке определенного уровня заработной платы, предприниматели стремятся превратить свои биржи труда в органы классового надзора и преследования беспокойных элементов из среды рабочего класса. В то время как коммуны и муниципалитеты, видя в организации бирж одну из насущнейших задач современной социальной политики, оказывают свои услуги безвозмездно, частные конторы открывают соответствующие учреждения исключительно с целью получения дохода и не останавливаются перед самыми грубыми формами эксплуатации тех, кто прибегает к их помощи. Так. обр., борьба с хаотическим состоянием рабочего рынка вызвала к жизни множество учреждений не только противоречивого, но и прямо противоположного характера. Рядом с частно-филантропическими организациями по приисканию работы, функционируют учреждения коммунальные, предпринимательские, рабочих союзов, наконец, смешанного состава (из предпринимателей и рабочих). - Частно-филантропические бюро, крайне разнообразные по своему устройству, несмотря на относительную многочисленность, в настоящее время не играют серьезной роли. С доставлением работы они нередко соединяют и услуги другого рода, напр., доставление временного убежища нуждающимся. Наиболее успешна деятельность этих благотворительных бюро - по найму прислуги. Наряду с ними существуют и платные конторы найма, которые всюду, где бы они ни возникали, вызывали против себя справедливые нарекания со стороны обращающихся к ним лиц. Во Франции они - по выражению Лагарделя - являлись "органами самой бесстыдной эксплуатации рабочих". То же говорят доклады бюро труда американских штатов. В этом смысле особенно интересна та одушевленная борьба, которую вел французский пролетариат, в 1903 и начале 1904 г" за полное упразднение частных контор для найма. Эта борьба кончилась для него полным успех., и с 1904 г. платных контор более во Франции не существует. В Герм. они занимают до сих пор господствующее положение и успешно конкурируют с общественными и муниципальными Б. т. Главной их операцией становится, однако, посредничество по найму прислуги. Гораздо более широкое значение приобрели коммунальные бюро. Особенным успехом они пользуются в Германии со времени социального конгресса в Франкфурте на М. в 1893 г., где впервые были поставлены на обсуждение проблемы безработицы и посредничества в области труда. Организация посредничества была признана на этом конгрессе необходимой социальной задачей современного города. Было указано, что бюро найма, находящиеся в ведении муниципалитетов, заслуживают решительного предпочтения перед соответ. учреждениями филантропических обществ. Только муниципальные Б. т. - говорили на конгрессе их защитники - могут взять на себя постоянные и значительные расходы, связанные с безвозмездным посредничеством, а безвозмездность услуг - необходимое условие для использования бирж широкими пролетарскими кругами. Только муниципальные биржи могут не ограничиваться приисканием работы, но и создавать собственные общественные работы. Вместе с тем осуществление задач по посредничеству может быть у муниципалитетов соединено с решением других задач, непосильных для частных Б. т. Так, напр., правильная постановка статистики безработных является необходимым условием для целесообразного функционирования посреднических бюро. И выполнение подобной задачи, требующей больших денежных средств, не может быть возлагаемо на частные биржи. Муниципалитеты же с успехом берут ее на себя. Наконец, только последние могут спаять в прочный союз разрозненные местные биржи. (Такая централизация достигла по местам значительных размеров - напр., в Баварии, Вюртемберге и др.). Коммунальные бюро, несмотря на свой относительно молодой возраст (не более 15 л.), развиваются очень быстро. В Пруссии, напр., по офиц. данным, к январю 1905 г. функционировало всего 191 бюро труда: из них 41 смешанного состава (в правление входят в равном числе представители предпринимателей и рабочих) и 150, во главе которых стоят служащие городского управления. Коммунальные бюро смешанного состава следует отличать от самостоятельных посреднических бюро рабочих и работодателей. Такие бюро - немногочисленны. Муниципальные бюро принципиально отказываются от политики и стремятся стать беспартийными организациями, так как только таким путем они могут снискать доверие в широких рабочих кругах. Однако, как показала практика, громадное большинство из них не удержалось на высоте задачи: одни отдают систематически предпочтение неорганизованным рабочим перед организованными; другие всячески покровительствуют интересам аграриев, доставляя работу по преимуществу городским рабочим, что невольно толкает пришлых сельских рабочих обратно в деревню. Эта тенденция особенно ярко сказалась в прениях на Мюнхенской конференции германских бирж 1898 г. или Кельнской конференции 1900 г. Наконец, многие бюро обратились, по выражению рабочих, в прямые "бюро штрейкбрехеров". При современных экономических и политических условиях, конечно, иначе и быть не может. С одной стороны, муниципалитеты уже по самому своему составу ближе к интересам буржуазии, чем рабочего класса (трехклассная, напр., цензовая избирательная система в Пруссии или Баварии обеспечивает полное торжество владельческим классам). С другой стороны, даже и в тех муниципальных биржах, где предпринимателям и рабочим предоставлено равное представительство, право рабочих обращается в фикцию, т. к. и здесь перевес предпринимателей, благодаря их большему экономическому и политическому влиянию, сказывается весьма ярко. Принцип нейтралитета оказывается мертвой буквой. Особую разновидность общественных бюро найма представляют биржи с обособленным управлением и пособием от коммун. В Германии они занимают первое место в ряду соответствующих организаций по размерам своей деятельности. Довольно широкое развитие получили и предпринимательские биржи, носящие резко боевой характер и имеющие главной задачей бойкот неблагонадежных рабочих. Их сторонники относятся крайне отрицательно не только к биржам, открытым проф. союзами, но и к муниципальным бюро, якобы покушающимся на священное право хозяев - нанимать рабочих по своему усмотрению. Главной функцией этих бирж является надзор за рабочими. Такой же приблизительно характер носят и Б. т ремесленных цехов. Они прежде всего - орудие борьбы с рабочим движением. Противоположную позицию занимают Б. т. профессиональных рабочих организаций, которые резко высказываются против участия предпринимателей в деле посредничества. Представители проф. союзов смотрят на муниципальные биржи лишь как на переходную ступень к собственно рабочим биржам и наиболее целесообразной организацией считают французскую, где муниципалитет предоставляет бирже помещение и дает известную субсидию, а самое посредничество находится целиком в руках рабочих. На Берлинском конгрессе професс. союзов в 1896 г. была принята резкая резолюция о недопустимости участия рабочих совместно с предпринимателями в управлении биржами труда. Отрицательная же резолюция была вынесена и по поводу беспартийных муниципальных бирж. Особенно горячо протестуют представители проф. движения против стремления (свойственного и многим теоретикам, как Ястров Кальвер, Флеш) отождествлять рабочую силу с товаром вообще, рабочий рынок с товарным рынком, а отсюда и рекомендовать организации Б. т. на манер торговых бирж. Подобное смешение понятий, недопустимое теоретически, практически является серьезной угрозой всему професс. движению с его методами борьбы, не позволяющими сбывать рабочую силу, независимо от условий и форм оплаты. И в области посредничества пролетариат на первое место должен выдвигать общеклассовые задачи. Фактически многие биржи объединяются с муниципальными и даже закрываются в тех местностях, где открываются последние.

Совершенно особую роль играют Б. т. во Франц. Возникшие уже давно, серьезное значение они приобрет. с 1886 г., когда была открыта парижская биржа. С самого начала она была субсидирована парижским муниципалитетом. По образцу парижской биржи возник целый ряд провинциальных. Постепенно эти биржи утрачивают свой первоначальный характер только посреднических бюро и вырастают в общие центры классовой пропаганды и защиты интересов пролетариата. В них созревает синдикалистское движение. Идеи революционного синдикализма продукт самостоятельного, чисто рабочего развития Б. т., которые в синдикалистском идеале будущего должны заменить современное государство. В 1892 г. они объединились в особую "Федерацию бирж труда", а последняя в 1902 г. на конгрессе в Монпелье слилась с "Конфедерацией труда", объединявшей рабочие организации на внепартийной классовой почве. Образовавшийся союз был назван "Всеобщей Конфедерацией Труда" и представляет одновременно Б. т. и союзы синдикатов. Задача секции Б. т. - статистика труда с целью организации помощи безработным и экономического воспитания масс. Парижский конгр. Фед. Бирж 1900 г. открыл для борьбы с безработицей "Нац. раб. бюро статистики и приискания работы". К июлю 1906 г. во Франции считалось всего 135 бирж, объединявших 1.609 синдикатов. - Кроме перечисленных форм посредничества, имеется ряд других, играющих иногда довольно серьезную роль. Таковы, напр., посреднические организации при убежищах, продовольственных пунктах, рабочих колониях и др. Наибольшее развитие Б. т. получили в Германии, Франции, Швейцарии. В России организация посредничества находится в зачаточном состоянии, благодаря слабому развитию профессионального движения и тихому темпу муниципальной жизни. Остается неорганизованным и сельскохозяйственный рабочий рынок, имеющий, между тем, у нас громадное общегосударственное значение. Литература. Hugo Lindeman, "Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Städteverwaltung", т. I (рус. пер. 1904 г.); "Страх. на случай безраб. в Зап. Евр. и в Соед. Шт. Сев. Ам." Изд. Мин. Торг. и Пром. (1908; II часть - посвящ. вопросу о посредн. бюро в Германии. Здесь же обширная библиография). Статьи G. Adler'a ("Arbeitsnachweis") и Beitzenstein'a ("Arbeitsvermittelung") в "Handw. der Staatswiss." Conrad'a. Molinari, "Les bourses du travail" (1893); Hirschberg, "Die Massnahmen gegenüber der Arbeitslosigkeit" (1894); Reitzenstein, "Der Arbeitsnachweis" (1897); Iastrow, "Sozialpolitik und Verwaltungswissenschaft" (1902); Пелутье, "История бирж труда" (1906); П. Луи, "Рабочий и государство" (1906, гл. XVIII). Обширн. матер. т. в журналах: "Soziale Praxis", "Der Arbeitsmarkt", "Vorwärts", "Schriften des Verbandes Deutscher Arbeitsnachweise", "Iahrb. fur Gesetzgeb.und Verw." и др. См. также литерат. при ст. безработица.

А. Боровой.

Источники:

1. Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. Том 5/11-е стереотипное издание, до 33-го тома под редакцией проф. Ю. С. Гамбурова, проф. В. Я. Железнова, проф. М. М. Ковалевского, проф. С. А. Муромцева и проф. К. А. Тимирязева- Москва: Русский Библиографический Институт Гранат - 1937.