Гранат
Ссылки
О сайте


Вето

Вето (лат. veto - "не позволяю, запрещаю"), такой акт лица, облеченного государственной властью, посредством которого оно в силу своего свободного усмотрения может остановить временно или навсегда какой-либо акт других госуд. властей, лиц или учреждений. Оно может применяться одинаково в области законодательства, суда и управления, иметь различные формы и вести за собой самые различные последствия для опротестованного или приостановленного акта. Право В. применялось еще в древней Греции. Так, по учреждению Солона афинский ареопаг, в качестве верховного суда, обладал правом В. против всех тех постановлений совета (Βουλη) и народного собрания, которые, по его мнению, противоречили существующим законам или общественному благу. Такое же право принадлежало и спартанскому эфорату, коллегии высшего суда и надзора. Особенного развития достигло право veto в древнем Рим, где оно сделалось главным орудием в руках народных трибунов (см.) для защиты массы населения от облеченного в законные формы насилия и угнетения со стороны высших классов (т. наз. intercession). Право В. было предоставлено в Риме не только трибунам, но в изв. пределах и цензорам, сенату, преторам и авгурам. Средним векам понятие В. также не осталось неизвестным. Таково, напр., В. императора Священной Римской империи по отношению к постановлениям имперского сейма или рейхстага. Таково же его В. по отношению к выборам римского папы. Помимо В. императора средним векам известно и В. сословий, или даже отдельных членов их. Таково, напр., польское "liberum veto", принадлежавшее каждому члену сейма или сеймика (см. Польша). В новое время в государствах абсолютного типа особенно вырабатывается право В. в области судебно-административной (протест или В. прокуратуры против решений судебных коллегий, В. адм. властей относительно постановлений органов самоуправления), но в специальном, техническом смысле слова термин В. применяется в настоящее время к области законодательства и обозначает право определенного государств. органа останавливать временно или окончательно обращение в закон того или иного законопроекта, одобренного народным представительством. Будучи по своей природе только правом протеста или простановки определенного акта без права самостоятельного его перерешения или видоизменения, В. остается таким же и в области законодательства. Оно является необходимым результатом современной государственной системы, построенной на примирении различных враждебных интересов и классовых противоречий. Такое государство, будучи лишено внутреннего единства, нуждается в средствах внешнего, чисто механического уравновешивания своих частей, и одним из таких средств является В. Неудивительно поэтому, что наиболее яркое выражение право В. получило в теории Монтескье, которая в духе новейшего конституционализма строит теорию равновесия властей. Здесь В. присваивается исключительно исполнительной власти против народного представительства. "Если, - говорит Монтескье (Дух законов, кн. XI, гл. VI), - исполнительная власть не будет иметь права останавливать действия законодательного собрания, то последнее впадет в деспотизм, т. к. имея возможность предоставить себе любую власть, которая представится его воображению, оно уничтожит все прочие власти". В настоящее время право В., в зависимости от силы и значения отдельных государственных факторов (монарха, представительства, народа), сложилось в следующие формы: оно бывает окончательным, или абсолютными, и отлагательным (условным), или суспенсивным. В первом случае В. влечет за собою окончательную остановку постановления палат, во втором - временную. Понятие В. в новом смысле слова родилось в Англии и произошло из резолюций, которые полагались собственноручно королем на петиции парламента. Так образовалась осторожная формула "Le roi s' avisera" (король подумает) - в случае его несогласия издать соответствующий закон. Эта старая формула, пережиток эпохи, когда офиц. языком. был французский, осталась навсегда в английском праве. На практике право королевского В. в Англии осуществлялось лишь до начала XVIII в., когда королева Анна в 1707 г. отказала в своем согласии на билль о шотландской милиции; с тех пор В. больше не применялось и в настоящее время считается вышедшим из употребления, поскольку дело идет о законопроектах, принятых обеими палатами метрополии. Однако, убеждение в праве В. короны держалось до половины XIX века: еще в 50-х годах этого столетия два раза возникал вопрос о необходимости применения королевского В., - конечно, за ответственностью кабинета министров. В противоположность метрополии, В. короны до сих пор сохранилось на практике по отношению к законодательству различных автономных колоний вроде Канады, Каплэнда и Австралии. Здесь, несмотря на самый широкий парламентаризм колониальных демократий, английским генерал-губернаторам принадлежит право безусловного В. относительно постановлений колониальных парламентов, которое дополняется правом королевского В. (обыкновенно в теч. 1-2-год. срока) относительно тех даже постановлений колониальных палат, которые пропущены генерал-губернаторами; ежегодно таким путем погибает, во всех автоном. колониях вместе взятых, 3-4 акта. Иногда в Англии говорят еще о В. палаты лордов по отношению к биллям, принятым палатою общин, в частности - финансовым биллям (бюджету), которые верхняя палата вправе целиком отвергнуть, но не изменять (см. Бюджетное право и Великобритания). В друг. государствах В. развилось след. обр. Во Франции по хартии Людовика XVII (1814 г.) было установлено абсолютное В. (ст. 22). Это же начало было принято в ст. 18 хартии Людовика-Филиппа (1830 г.) и в ст. 10 конституции Людовика-Наполеона (1852 г.). Во всех этих законах говорится об "утверждении и обнародовании" законов. В отличие от этого абсолютного В. мы находим В. отлагательное, или суспенсивное, в конституции 1791 г., по которой (гл. III, разд. III, ст. I и след.) в случае В. со стороны короля закон, три раза принятый последовательными легислатурами, становится законом, несмотря на В.; в конституции VIII года (ст. 21), где охранительный сенат по представлению консулов мог отменить "неконституционные" акты трибуната; в действующем праве французской республики, где (закон 16 июля 1878 г., ст. 7) президент республики мотивированным посланием к палатам может отказать в опубликовании закона и требовать его нового рассмотрения, причем, в отличие от Соед. Штатов, для вторичного принятия такого закона достаточно простого большинства. Абсолютное В. находим мы в следующих государствах. В Германской империи В. принадлежит Союзному совету, как представителю объединенн. немецких правительств, по отношению ко всем постановлениям общего имперского представительства (рейхстага). В составе самого Союзного совета Пруссия пользуется правом В. по вопросам изменения конституции и военного дела. В отдельных немецких государствах решения ландтагов подлежат В. монархов. В Австро-Венгрии императору принадлежит право В. относительно решений общего для всей страны представительства (делегаций), относительно постановлений австрийского рейхсрата и венгерского парламента, так же как относительно постановлений отдельн. земск. сеймов (ландтагов) коронных земель и территорий. Абсолютное В. монарха существует далее в конституциях Бельгии, Дании, Швеции, Испании, Италии, Голландии, Румынии, Болгарии, Греции, Сербии, Турции и Японии. Надо, однако, заметить, что на практике В. во всех этих монархических государствах осуществляется до крайности редко. В истории ряда государств, начиная с полусамодержавной Пруссии и кончая парламентарной Италией, не было ни одного случая отказа в санкции постановлениям палат. Только в истории Бельгии, Швеции и Австрии бывали подобные случаи, причем в Бельгии они имели место вследствие перехода власти из рук одной партии в руки другой, а в Швеции и Австрии - вследствие противоречия между интересами составных частей государства и его общими целями. Во всех странах, где принято абсолютное В., оно приводит к практике предварительных соглашений между короной и представительными камерами и делает излишним самое осуществление В. Что касается В. суспенсивного, то оно достигло особенного развития в сев.-америк. Соединенных Штатах. По федеральной конституции президенту предоставляется право наложить В. на всякий принятый конгрессом билль и вернуть его со своими возражениями в ту палату, от которой он исходил. Если билль будет затем вновь принят не менее как двумя третями сената и палаты представителей, та он этим самым получает силу закона. Если представленные президенту билли в течение десяти дней им не опротестовываются, то они и без повторного голосования палат становятся законом и в подписи президента для этого не нуждаются. Замечательно, что в республиках центр. и южной Америки, при заимствовании сев.-америк. конституции с разделением властей, президентское право В. подверглось значительным видоизменениям. Так, в Панаме введено неограниченное право В., в Никарагуа это право удержано лишь для некоторых законов, в Мексике оно, подобно французскому, влечет за собой только вторичный пересмотр закона и принятие его простым большинством, наконец, в Венецуэле В. совершенно устранено. Северо-америк. штаты дают и наибольшее количество случаев применения В. Так, при 2.650 биллях, прошедших через палаты, мы встречаем не менее 433 В., из которых 387 приходятся на более новое время (1865-1889 г.). Из монархических государств одна Норвегия не предоставляет своему королю абсолютного В.: здесь законопроект, отвергнутый королем, но принятый тремя последовательно созываемыми стортингами, считается законом и без королевского согласия. - Совершенно особый тип В. представляет собой право В., которое было присвоено в Швейцарии не представителю исполнительной власти, а самому народу: это т. называемый veto- referendum (см. референдум). - В России по действующему праву монарху принадлежит решительное или абсолютное В., и "без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения" (ст. 9 Основн. зак.).

См. Bompard, "Le Veto du Président de la République et la Sanction Royale" (1906); Mason, "The veto power" (1890); Ковалевский, "Происхождение современной демократии" (т. II).

М. Рейснер.


Источники:

  1. Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. Том 9/11-е стереотипное издание, до 33-го тома под редакцией проф. Ю. С. Гамбурова, проф. В. Я. Железнова, проф. М. М. Ковалевского, проф. С. А. Муромцева и проф. К. А. Тимирязева- Москва: Русский Библиографический Институт Гранат - 1924.




© Злыгостев Алексей Сергеевич, подборка материалов, оцифровка, оформление, разработка ПО 2001-2018
При копировании материалов проекта обязательно ставить активную ссылку на страницу источник:
http://granates.ru/ "Granates.ru: Энциклопедический словарь Гранат"